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环境税开征进入“快车道” 专家建议税收收入划

2020-03-13 08:01编辑:admin人气:


  近期,开征环境税方案已上报国务院,目前相关部门正在积极推进此事。今年作为《大气污染防治行动计划》(以下简称大气“国十条”)实施第一年,包括环保部、财政部等部委都在积极酝酿相应的细化政策措施。作为控制环境污染的重要措施,被停滞的环境税无疑再次被推向了“快车道”。多位专家建议,环境税税率应在“排污费”的基础上大幅提高,并将主要税收收入划归地方。

  机会

  酝酿五年等来最佳开征时期

  国庆黄金周期间,华北地区的北京、河北大部分时间均处于雾霾笼罩之中,这让关注环境税征收的社会舆论再度高涨起来。

  环境税之所以前后酝酿五年之久仍未出台,是因为落实征收存在大量阻力。财政部财科所研究员李全对记者表示,关于环境税早已有过理论研论,停止推进的主要原因有二:一是当时看来,环境税不是主要的税种;二是最大的阻力来自企业,特别是工业企业。尤其是非上市公司,本来就有避税、拖逃税的动力,更加反感多增加税种。

  记者了解到,除了企业方面带来的阻力外,目前《排污费征收使用管理条例》已有较为完备的法律框架,一旦费与税之间融合或过渡,还需要解决很多技术问题。环保部一位官员对记者坦言“环境税的征税依据是企业的生产和排放数据,有些数据需要通过企业申报来获得,因此要增强相关部门的能力,配备相应设备,建立准确、可靠的排污申报和核实制度。”

  而多位业内人士告诉记者,目前环境税征收是个非常好的时机。地方政府治理大气污染的压力很大,除了加大环保核查力度外,征收环境税无疑是一个非常有效的方法,可以增加企业成本和环保投入,用市场化的手段倒逼,淘汰一些环保意识差的企业,减少政府用行政手段强制关停的“阻力”。

  财政部财科所副所长苏明接受记者采访时表示“现在开征环境税迫在眉睫。首先,现在环境污染问题频发,形势严峻。另外,目前中央的政策、百姓的诉求甚至包括企业都是有共识的。除此之外,开征环境税有助于转变经济发展方式、调整产业结构。”

  “从今年开始的税制改革,是一盘大棋,改革的不是单一税种。首先通过营改增,总体上减轻企业税负,在此基础上,开征环境税就有了一个比较好的时机。”李全补充道“而且环境税的征收并不是对所有企业一刀切,针对企业的污染程度差别对待,实际上有助于产业结构调整,是一石二鸟的做法。”

  当然,有内部人士指出,开征环境税最理想的做法是通过人大立法,用环境税法保障环境税的规范性。如果走人大立法的程序,周期会长,估计开征环境税最快要到明年上半年。

  分配

  主要税收收入应归地方

  目前,我国对污染物的排放主要通过收取排污费的方式进行调节和限制,但是效果堪忧,实难令人满意。国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任许生告诉记者:“之前收费归地方,哪个乡镇收的钱归哪个乡镇使用,强制性弱,效率也差。”环境税改革的基本政策倾向是把排污费改成税收。“开征环境税后,费转化为税,税收收入的用途就不是一一对应关系了,统筹支出,使用的领域变宽,强制性和效率也大大提高。”

  谈及费改税后的税率问题,很多专家表示,环境税的税率肯定要比现在有所提高,否则改革就失去了意义。

  现在的排污费等环保收费水平偏低,某些地区排污费甚至不到污染治理成本的10%,总体收费水平也远低于污染治理成本的50%。有权威专家告诉记者,开征环境税后,税率应大幅提高,在目前收费水平的基础上提高30%-50%是比较合适的。

  “下一步费改税后提高税率水平要分布走,一开始可能很难达到理想水平。所谓理想水平,就是税收收入能覆盖治理环境污染的成本。”苏明告诉记者:“完全按照环境保护所需要的水平征收环境税,企业肯定承受不了,然而如果不提高税率的话,改革又没有任何意义。所以应该适当提高税率,在现有收费的水平和环境治理成本之间折中。之后再根据形势的变化,慢慢提高税率。”

  苏明指出,环境税征收之初,应首先针对空气污染和水污染进行征税,比如对二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收税,之后再逐步扩大覆盖面。课征模式应该是税务部门主导,环保部门配合。

  至于环境税收入资金归属,专家观点也比较统一。

  苏明认为应该主要留给地方政府,地方拿税收收入的80-90%。“这样做首先有利于保持政策连续性。因为现在排污治理收费约90%都给地方政府,把环境税留给地方政府有利于政策连续性,而且会减少地方的阻力。”苏明解释道:“另外环境的治理责任主要在地方政府,应该赋予其相关的收费渠道。”

(来源:上海荣迪环保网)

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