您现在的位置:新闻首页>环保资讯

发改委补短板120示范县能打开1500县域环保局面么?

2020-07-13 11:34编辑:admin人气:


  近年来,伴随城市环境服务市场的日趋饱和及竞争加剧,县域环保作为我国环保领域的巨大“下沉市场”而备受关注。但由于县域场景下的规模、技术、财政、管理等瓶颈一直未能取得突破,县域环保市场一直并未得到大发展。而这反映到结果上,就是县域环境表现差强人意。

发改委补短板120示范县能打开1500县域环保局面么?

  概念厘清:县域=以县城为中心+广袤的农村腹地,本文以县城环保为主要探讨对象。
 

  县城按照人口密度及经济发展水平等又可分为三六九等,其中县级市由于经济较强(例如全国百强县中76%均为县级市),不属于本文探讨范畴。
 

  县城背景:郡县治,天下安
 

  古人讲,郡县制,天下安。从秦朝统一以来的2000多年里,县作为我国管理的基础单元,一直都扮演着重要角色。
 

  从数据上来讲,2019年我国县及县级市GDP体量为38万亿,占全国GDP的近40%。县城和县级市城区常住人口2.4亿,占全国城镇常住人口的近30%。可见县城是我国推进工业化城镇化的重要空间,是城镇体系的重要一环,也是城乡融合发展的关键纽带。
 

  近年来,伴随城市环境服务市场的日趋饱和及竞争加剧,县域环保作为我国环保领域的巨大“下沉市场”而备受关注。但由于县域场景下的规模、技术、财政、管理等瓶颈一直未能取得突破,县域环保市场一直并未得到大发展。而这反映到结果上,就是县域环境表现差强人意。
 

  疫情加速下的环保机遇
 

  2020年新冠肺炎疫情爆发,即直接暴露出县城公共卫生与人居环境等方面的短板。今年5月,国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》提出聚力推进17项建设任务,其中3项均围绕环境卫生设施,包括垃圾、污水、公共厕所,并优先支持医废集中处置设施建设。
 

  1.120县分区分类推进、强化示范带动。
 

  从《通知》来看,国家此次以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求,选择了120个县开展县城新型城镇化建设示范工作。
 

  具体而言,以长三角、珠三角为主,总计58个县,同时特别考虑此次疫情对湖北的影响,其中湖北、山东、江苏、浙江、福建、广东五省中各取10个县城,占到了总数的42%。西部和东北31个,其中边境城市5个。从区位看,中心城市周边和有关省份初步编制完成的9个都市圈规划内的县城为81个,占示范数量的68%。
 

  《通知》提出省发改革委要制定本省份落实方案,指导县城制定示范方案,而各市县要加快开展项目谋划与储备。
 

  2.资金:中央预算+地方专项债+抗疫特别国债+专项企业债
 

  在配套政策上,《通知》提出一方面加大财政资金支持。坚持“资金跟着项目走”,设计多元化的财政性资金投入保障机制。县域环保主要通过地方财政予以投入,符合条件的可通过中央预算内投资予以支持,此外还可安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。
 

  另一方面吸引社会资本投入。设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。健全政银企对接机制,利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造等领域项目,可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式,带动民间投资参与投入的积极性。
 

  同时加大加强建设用地支撑,注重盘活存量建设用地和低效土地,优先用于补短板项目。
 

  发展瓶颈
 

  那在这样的政策加持下,县域环保的春天到来了么?县域环保市场的发展还面临哪些瓶颈?
 

  1.规模小,小型集中处置及就地处置技术匮乏
 

  据笔者测算,不考虑县级市的情况下,我国县城人口普遍较少,平均户籍人口约44万人,平均城镇常住人口规模约15万人。由于县城以生活污染源为主,人口少则直接导致生活源污染规模较小,以及公共环境设施投资投资成本高,使用效率低,缺少规模效应。
 

  (1)医废产量多为1-3t/d,多次转运风险大
 

  以《通知》要求优先处理的医废为例,根据《医疗机构废弃物综合治理工作方案》,各省份全面摸查医废集中处置设施建设情况,2020年底前实现每个地级以上城市至少建成1个符合运行要求的医废集中处置设施;到2022年6月底,实现每个县(市)都建成医废收集转运处置体系。
 

  但以当年病床使用率80%、每病床每天产生0.8kg医废计算,此次选取的120个示范县医废产量多数均在1-3t/d范围。
 

  显然建设集中处置并不划算。因此,国家也在鼓励医废移动处置设施和预处理设施,为偏远基层提供就地处置服务。
 

(来源:上海荣迪环保网)

织梦二维码生成器
已推荐
0
  • 凡本网注明"来源:的所有作品,版权均属于中,转载请必须注明中,http://www.shrongdi.com/。违反者本网将追究相关法律责任。
  • 本网转载并注明自其它来源的作品,目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点或证实其内容的真实性,不承担此类作品侵权行为的直接责任及连带责任。其他媒体、网站或个人从本网转载时,必须保留本网注明的作品来源,并自负版权等法律责任。
  • 如涉及作品内容、版权等问题,请在作品发表之日起一周内与本网联系,否则视为放弃相关权利。



  • 01生态环境部公布5月全国“12369”环生态环境部公布5月全国“12369”环保举报办理情况

    2020年5月,全国12369环保举报联网管理平台(以下简称联网平台)共[详细]




  • 图说新闻

    更多>>
    有数据有真相 环卫的大体量大智慧大市场

    有数据有真相 环卫的大体量大智慧大市场

  • 为客户提供完美环境 企想仪器入驻环保资讯网

    为客户提供完美环境 企想仪器入驻环保资讯网

  • 来之能战 战之必胜!攻克突发环境风险的TA们来了

    来之能战 战之必胜!攻克突发环境风险的TA们来

  • 环保资讯网提前探营2016成都环保产业博览会

    环保资讯网提前探营2016成都环保产业博览会

  • 电力行业“绿色化” 清洁能源增长态势喜人

    电力行业“绿色化” 清洁能源增长态势喜人

  • 宝泉阀门“金石品质”搅动行业风云

    宝泉阀门“金石品质”搅动行业风云

  • 再不看就晚了!154亿环保招标项目汇总

    再不看就晚了!154亿环保招标项目汇总



  • 返回首页